【新聯昌早報】當地時間15日，美國商務部下的國際貿易委員會（ITA）發(fā)布終裁聲明，認定自中國進口的鋁箔對美國鋁業(yè)造成實質性損害，這意味著美國商務部將在近期對自中國進口的鋁箔產品征收“雙反”關稅，預計反傾銷稅率將從48.64%——106.09%不等，反補貼稅從17.14%——80.97%不等。

通常，如美國國際貿易委員會和美國商務部都作出肯定性終裁，美國商務部將在近期正式要求海關對上述產品征收“雙反”關稅，目前美方設定的終將執(zhí)行日期是2018年9月13日。

美國媒體指出，這些“雙反”稅收將疊加在特朗普此前提出的針對全年進口鋁的10%關稅之上。

中國商務部貿易救濟局局長王賀軍此前表示，從調查過程和結果看，美方依然罔顧世貿組 織（WTO）規(guī)則，嚴重損害了中國鋁箔出口企業(yè)利益，中方對此表示強烈不滿。他表示，中方將采取必要措施維護自身合法權益。

毫無依據

美國商務部數據顯示，2016年美國從中國進口鋁箔產品金額約為3.89億美元。應美國鋁業(yè)協會貿易執(zhí)法工作組的申訴，2017年3月美國商務部開始著手對從中國進口的鋁箔產品發(fā)起反傾銷和反補貼，即“雙反”調查，并在今年2月27日做出終裁，認定自中國進口的鋁箔產品存在傾銷和補貼行為。

需要指出的是，美國商務部在進行此“雙反”調查的過程中罔顧WTO規(guī)則，且無視中國政府和企業(yè)的積極配合。特別是，《中國加入世貿組 織議定書》第15條關于反傾銷“替代國”規(guī)定已于2016年12月11日失效，所有WTO成員均應在該日期之后的對華反傾銷調查和裁決中棄用“替代國”做法。

王賀軍指出，美方理應遵守國際義務，以企業(yè)國內銷售價作為基礎確定中國產品是否傾銷，但美方在此案中依然罔顧世貿規(guī)則，拒不履行國際義務，繼續(xù)對華采用“替代國”這一歧視性做法。

與此同時，王賀軍指出，美方在材料補貼項目中，毫無依據地認定中國原鋁和動力煤生產商為“公共機構”，給下游企業(yè)提供“補貼”；在政策性貸款項目中，不顧中國銀行業(yè)已經市場化的事實，繼續(xù)認定中國商業(yè)銀行為“公共機構”，通過貸款給予國內企業(yè)補貼，并依據不合理的國外利率基準，計算出高額的補貼幅度；在出口買方信貸項目中，在沒有初步證據的情況下，要求中國政府和應訴企業(yè)證明涉案企業(yè)未使用所指控的信貸項目，錯誤地將舉證責任轉移給中方。

需要注意的是，從3月23日起，美國還將對進口鋁產品征收10%關稅。

此前，根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，美國商務部對進口鋁產品啟動了是否損害美國國家安全的“232調查”，并在近期公布調查結果，認定進口鋁產品有損美國國家安全，并給出了三項貿易保護措施建議，其中嚴厲的一條為對從所有經濟體進口的鋁征收至少7.7%的關稅。

然美國總統特朗普則選擇了比美國商務部的建議更加苛刻的10%關稅。

根據美國商務部數據，2017年1月——11月，對美出口鋁產品較多的前五大經濟體是加拿大、俄羅斯、阿聯酋、中國和巴林。

2017年1月——11月，對美出口鋁產品較多的是加拿大、俄羅斯、阿聯酋、中國和巴林。資料來源：美國商務部

2009年開始保護鋁業(yè)

彼得森國際經濟研究所（PIIE）高級研究員鮑恩（Chad Bown）在一份新的報告中指出，自2009年開始，美國政府開始對美國鋁業(yè)實施貿易保護，且針對中國。

鮑恩指出，與一直受到保護的美國鋼鐵業(yè)相比，鋁業(yè)是在2009年開始才加入被美國政府特殊關稅保護陣營的。

正如王賀軍此前指出的，美國鋁企業(yè)早在20多年前就主退出附加值較低的鋁箔生產，轉而生產利潤較高的鋁材產品，因此美國鋁箔產量的下降和市場份額的減少是美國企業(yè)的商業(yè)選擇，并非由進口鋁箔導致。

王賀軍表示，美方不合理地、過度使用貿易救濟措施，不僅無法實現美國鋁箔產業(yè)的“復興”，反而將影響美國內就業(yè)，損害廣大美國消費者的福利。

根據鮑恩的計算，到2017年底，有15%對美出口的鋁產品被美方予以“雙反”調查。而通過數據監(jiān)測即可得知，美國的這些調查多是針對中國的，中國對美出口的鋁產品有96%都被美方設下了各種貿易限制。

近22年來美國對進口鋁產品采取特別貿易限制的比例。

這種情況同中國對美出口的鋼鐵產品極其類似。中國鋼鐵行業(yè)協會負責人此前也在聲明中指出，在美國對鋼鐵發(fā)起232調查前，已對十幾類產品采取了幾十項反傾銷和反補貼措施，涵蓋幾乎所有大類鋼鐵產品，且稅率幅度之高近乎禁止性關稅。

鮑恩指出，因此特朗普的10%全球進口鋁關稅對中國的影響將相對微小，因為已經有很重的“雙反”稅了，受到此全球鋁稅影響較大的將是加拿大。